Análisis del Régimen de Renegociación de los Contratos Petroleros

El 12 de julio, el Poder Ejecutivo dictó el decreto n° 1574, mediante el cual abre una convocatoria a las empresas concesionarias de explotación de áreas hidrocarburíferas transferidas por el Estado Nacional a la Provincia de Mendoza por Ley N° 26.197 a expresar interés en obtener la prórroga de las concesiones que finalicen antes del uno de enero del año dos mil veinte.

Procesos de este tipo no son nuevos en el ámbito de las provincias con producción hidrocarburífera. Al respecto, las provincias de Santa Cruz, Río Negro y Neuquén han dado inicio a procesos acuerdos referentes a prórrogas de las concesiones de explotación de hidrocarburos.

La característica principal de todos estos procesos es la de haber generado fuertes debates políticos en relación a la transparencia de los mismos.

En las provincias referidas los procesos han contado con un actor ineludible: las respectivas legislaturas provinciales como receptoras de los correspondientes proyectos de ley que dan sustento a los procesos administrativos que a su vez requieren –una vez tramitados y acordados- de la ratificación legislativa y del control periódico del desarrollo de las concesiones prorrogadas por parte de comisiones legislativas. El caso de Chubut, que renegoció áreas con Panamerican Energy, fue dispuesto a través de la voluntad del Poder Ejecutivo, el cual renegoció con las empresas aunque dicho proceso fue objetado en su transparencia. Sin embargo, el Acta Acuerdo firmada requería de su aprobación legislativa.

Lamentablemente, en la provincia de Mendoza se han obviado todas las instancias de participación del Poder Legislativo, toda vez que los acuerdos a alcanzarse con las concesionarias que expresen su interés en prorrogar los actuales contratos no tienen –en los términos del Decreto Nº 1574/10- obligación de ser siquiera sometidos al control posterior de alguna comisión legislativa de seguimiento. El Poder Ejecutivo sustenta su derecho a renegociar las concesiones en base a lo dispuesto en el artículo 12° de la Ley 7.526 cuando, claramente dicha facultad se refiere a las concesiones que se otorguen sobre las áreas revertidas, en el sentido de las áreas adjudicadas en el Concurso Público Nacional e Internacional para la Exploración y Eventual Explotación de Hidrocarburos en Áreas de la Provincia de Mendoza Año 2006/2007, Segunda Ronda Licitatoria convocada por Decreto Acuerdo N° 960/07. Son éstas las concesiones que puede prorrogar el Poder Ejecutivo en su carácter de Autoridad de Aplicación.

Respecto de las prórrogas que pretende instrumentar el Poder Ejecutivo mediante el Decreto 1.574/10, es de aplicación el segundo párrafo del Artículo 34° de la Ley 7.526:

Las propiedades mineras sobre hidrocarburos constituidas a favor de empresas privadas con anterioridad a la fecha de vigencia de esta ley, continuaran rigiéndose por las normas contractuales que les dieron origen, pero siempre en el marco propuesto por esta ley. El otorgamiento de las prórrogas de las concesiones y permisos, si las hubiere, le corresponderá a la Provincia.

Claramente, la facultad de otorgamiento de prórrogas de éstas concesiones debe ser establecida por ley, toda vez que la Provincia no es en este caso, el Poder Ejecutivo.

Antes de avanzar en el análisis del Decreto N° 1574/10 del Gobierno de la Provincia de Mendoza, es necesario aclarar que el mismo se estructura como una convocatoria a las empresas concesionarias para solicitar la prórroga sobre la base del concepto de un llamado a renegociación.

En toda negociación, está implícito el hecho de que las partes deber estar dispuestas a ceder algo respecto de sus pretensiones iniciales. En ese proceso, no es posible desconocer que las empresas titulares de concesiones tienen una posición de ventaja en materia de información y en consecuencia cuentan con mayor capacidad para imponer condiciones que las favorezcan.

Debido a este déficit en la información el Estado Provincial ve reducida su posibilidad regulatoria y la eficacia económica (en la cuantía de las regalías percibidas, aunque no exclusivamente en esos términos).

Sobre la reforma política en Mendoza

Nos parece que le da transparencia, una participación masiva, protagonismo a la sociedad, establece definitivamente un mecanismo que por lo menos tiene reglas de juego claras. Las internas abiertas y simultáneas significan la participación de toda la ciudadanía en la elección primaria de los candidatos que después compiten en una elección nacional. Desde luego hay opiniones distintas. El financiamiento a nivel Nacional en la Ley está previsto, se preverá en la futura reglamentación. Nosotros creemos que tiene que haber financiamiento de los partidos políticos por parte de los gobiernos, lo digo con absoluta sinceridad porque sino el financiamiento de las campañas se hace muy difícil y finalmente nunca se sabe de dónde vienen los recursos. De tal modo que mejor transparentar ante la sociedad cómo se financian las campañas de los partidos políticos . Declaraciones a Elevediario, LV10 Radio de Cuyo, viernes 23 de abril

Fortalecer al radicalismo para reconstruir Mendoza

Hemos desde hace algún tiempo iniciado el camino de la reunificación de nuestro partido. Lo hemos hecho concientes de la necesidad de fortalecer el sistema democrático asentado principalmente sobre la base de partidos políticos fuertes y en la idea de respetar valores y principio afines, una misma metodología y de transitar el mismo camino con reglas compartidas por todos que nos aseguren una resolución democrática de nuestras diferencias. Es, en este último sentido, que la concreción de este congreso partidario desde la reunificación, le da definitivamente a la UCR la institucionalidad que reclamamos y merecemos.

Esta claro que no hay democracia sin respeto por las formas, despreciadas muchas veces por aquellos que niegan la democracia misma. Pero las formalidades tan necesarias suelen ser insuficientes. Una democracia de alta intensidad requiere además sustancia, conceptos, contenidos y objetivos. Por eso ratificamos la idea de legitimar las próximas candidaturas de la UCR, en las elecciones primarias o con los mecanismos previstos por nuestra Carta Orgánica, es decir elecciones internas abiertas. Asimismo, las decisiones de este Congreso han sido fruto de un proceso donde todos los sectores y líderes partidarios han procurado construir consensos y acuerdos que integren al partido y contemplen su realidad política. Este mecanismo sirve para este momento y es un compromiso compartido por todos darle continuidad para los tiempos futuros.

Pero así como las acciones emprendidas están vinculadas a nuestra realidad interna, no hay acción política que pueda desprenderse, por lo menos en el caso de nuestro partido, del contexto social y político que la rodea.

En efecto, en el caso del radicalismo, este imperativo se hace aún mucho más importante cuando se piensa en Mendoza y en los mendocinos.

Desde 1983 a la fecha el radicalismo le ha dado a nuestra provincia los mejores gobiernos. Recuperamos la institucionalidad política con Felipe Llaver, soportamos y sorteamos la peor crisis con Roberto Iglesias y preparamos con Julio Cobos las condiciones necesarias para una provincia moderna y progresista.

Un muy breve resumen indica que en diciembre de 2007 Mendoza tenía solidez fiscal, crecía en términos económicos por sobre encima de la media nacional, mejoraba todos sus indicadores sociales – el desempleo más bajo de los grandes aglomerados urbanos – y tenía en marcha el programa de obra pública mas ambicioso en los 25 años de vigencia del sistema democrático.

A dos años y medio la provincia exhibe nuevamente déficits fiscales recurrentes, aumento progresivo de su endeudamiento, deterioro de todos los índices sociales, duplicación de la desocupación y si no fuera por la inversión pública que dejamos en marcha, no contaríamos con ningún avance en la infraestructura pública.

Cabe mencionar además que más allá de los ridículos conflictos en los que el propio gobierno se vio envuelto, las múltiples renuncias de funcionarios, el fraude de la política de seguridad, el grotesco de las disputas públicas entre funcionarios del área de Salud y Educación, la acefalía en áreas claves para el funcionamiento de la administración, el retroceso en las políticas de educación, los papelones nacionales ante la falta de gestión en materia de turismo; lo cierto es que Mendoza ha carecido de liderazgo político y políticas de gestión.

Cuesta entender la postración ante el gobierno nacional. Cuesta entender nuestra falta de protagonismo en la región y sobre todo, cuesta entender que a dos años y medio no haya ninguna política de gestión en marcha: ni económica, ni de salud, ni de educación y mucho menos en seguridad.

Vale agregar que los hechos de dominio público referidos a la proclamación de lo senadores provinciales, así como otras situaciones, nos enfrentan a la inédita situación de una provincia que pierde, además de institucionalidad, respeto por la división de poderes e independencia de la justicia. La presión ejercida por el Gobierno y el Partido Justicialista sobre la Junta electoral demuestra claramente la injerencia descontrolada e intolerable para una sociedad democrática sobre decisiones que deberían tener absoluta objetividad. En síntesis: una pérdida más de la identidad que los mendocinos supimos construir durante muchos años y que nos mostraba como ejemplo de calidad institucional.

En resumen la reconstrucción del radicalismo está vinculada a recuperar un partido con vocación de poder y de mayorías, pero fundamentalmente a transformarlo en una opción electoral y de gobierno para reparar Mendoza. En este punto es dable mencionar que la tarea a partir de 2011, si los mendocinos deciden acompañarnos, será titánica.

Necesitará de hombres y mujeres honestos y capaces en un proyecto político y de gobierno que los aglutine y de una apertura que nos permita ampliar la representación social y política de Mendoza. Por eso una vez más instamos a quienes en estas mismas convicciones hoy se expresan desde otro espacio político. Lo hacemos con la convicción de siempre, con la generosidad que necesita este momento, pero también con el firme convencimiento que la construcción de una alternativa de esta naturaleza no nos permite especulaciones ni mezquindades. Ni a nosotros ni a nadie.

La reunificación definitiva de la UCR es sin dudas el primer paso en esa dirección. En efecto, permite conjugar esfuerzos dispersos, sumar hombres y mujeres con prestigio y vocación por la cosa pública y unifica la tarea de oposición para con un gobierno que aprovecha las debilidades del arco opositor.

Será, como decimos en el párrafo anterior, el primer paso. Pero el camino es aún más ancho. Como desde hace algún tiempo ratificamos nuestra vocación y voluntad frentista. Concientes de la necesidad de sumar y ampliar la propuesta hacia los mendocinos es necesario repetir experiencias que fueron bien acogidas por los mendocinos. Fuerzas políticas y agrupaciones que al igual que la UCR defiendan prioritariamente los intereses de Mendoza, mayor federalismo y más inclusión y desarrollo, para superar las desigualdades extremas que nos han convertido en una sociedad fracturada, económicamente debilitada y políticamente dividida.

Finalmente, queremos manifestar que la Mendoza que viene, la Mendoza que debe recuperar su orgullo y su autoestima, necesita edificar desde hoy un desafío apasionante. Un radicalismo unido, eje y columna vertebral de una convocatoria amplia, tanto social como política, invita a todos los mendocinos a hacer realidad el sueño de generaciones: construir una Mendoza para todos.

Congreso Provincial Ordinario
Unión Cívica Radical
Mendoza, 10 de Abril de 2.010

La Declaración del Comité Federal de la UCR, reunido en Córdoba el viernes pasado.

 

http://www.ucr.org.ar/nota.php?NOTAID=4981

Coparticipación y reforma a la Ley del Impuesto al Cheque

La discusión sobre la legalidad de modificar la distribución del impuesto al cheuqe está saldada. Esto resultó así luego de  la discusión sostenida entre el Ministro Mercau y el ex Ministro Vaquié. Allí quedó demostrada la posibilidad de modificar la Ley que distribuye los recursos del impuesto al cheque. Es muy evidente que el gobierno provincial carece de la voluntad política para mejorar la injusticia distributiva de los ingresos fiscales que vienen perjudicando a la provincia desde hace tiempo. Negarse a acompañar la modificación de una Ley que representa  400 millones de pesos para Mendoza es, además de un error grosero, otra muestra de sumisión al Gobierno Nacional, el cual, con la excusa de discutir una nueva Ley de Coparticipación Federal lo que pretende es apoderarse de los ingresos de los argentinos para seguir sojuzgando voluntades políticas y restringiendo a su mínima expresión el federalismo.

FORTALECER EL RADICALISMO PARA RECUPERAR LA PROVINCIA

Como Presidente de la Unión Cívica Radical de Mendoza y ante los hechos que son de público conocimiento en referencia a la situación de nuestro partido en la ciudad de Mendoza, es mi obligación dar mi opinión al respecto. Por ello me parece necesario recuperar la serenidad que nos reclama la sociedad a la dirigencia política en su conjunto y en especial a aquellos que tenemos la responsabilidad de construir una alternativa política y electoral desde la oposición.

Es en este sentido que la permanencia de Julio Cobos como Vicepresidente de la Nación es una necesidad evidente para darle al sistema político y a la sociedad contrapeso contra las pretensiones de un poder hegemónico y de recurrente avasallamiento a la institucionalidad en la Argentina.

Julio Cobos está allí por voluntad del voto popular y se ha transformado, además, en una de las garantías de resguardo del funcionamiento armónico del sistema democrático y la paz social.

No hay y no puede haber especulaciones electorales aún a pesar de la tensión a la que lo somete un gobierno que abandonó los compromisos electorales que motivaron la participación del Ing. Cobos en la fórmula presidencial. Mayor institucionalidad, inserción de Argentina en el mundo, búsquedas de consensos y lucha contra la corrupción, fueron las banderas de aquélla campaña de 2007. No fue Julio Cobos precisamente quien incumplió el contrato con la sociedad.

En este contexto, aquí en Mendoza, la UCR de la Capital se enfrenta a un proceso electoral al cual debe llegar en óptimas condiciones de competitividad. Así lo entendió desde siempre el Ing. Cobos y no hizo ni dijo nada que pusiera en riesgo las posibilidades electorales del radicalismo de la Ciudad de Mendoza, por el contrario, siempre promovió la unidad y el entendimiento entre los distintos actores que comparten este objetivo.

Es en este sentido que el Comité Provincia de la UCR decidió acompañar la gestión del Intendente Víctor Fayad con la histórica Lista 3 – UCR. Nuestra decisión se enmarcó en la lógica de fortalecer la tarea que viene realizando un intendente radical, comprometido con las necesidades de sus vecinos. El triunfo del radicalismo de la Capital es para nosotros un paso más en la construcción de un proyecto alternativo a la gestión provincial, marcada precisamente por la falta de programas y gestión, y a un gobierno nacional, caracterizado por su desprecio a las instituciones y a los argentinos.

El triunfo de la Lista 3 además, le garantiza a los vecinos de la Capital una continuidad en las políticas públicas que han resultados beneficiosas para la ciudad y fortalece la construcción de un proyecto político encabezado por la UCR, donde la figura de Julio Cobos juega, sin dudas, un papel preponderante.

Es hora de evitar declaraciones que contribuyan a la confusión de afiliados, simpatizantes y vecinos. Es tiempo de cumplir con el reclamo de los mendocinos de unirnos para darle continuidad a partir de 2011, a los buenos gobiernos que Llaver, Iglesias y Cobos le dieron a la provincia de Mendoza.

César Biffi
Presidente
Comité Provincia
Unión Cívica Radical
Mendoza